完善履职平台,扩大有序参与
健全建议提出督办机制,提高办理实效实行会前视察和建议前置,完善建议系统分类体系,建立了常委会领导牵头督办重点建议和各工作机构对口分工督办制度,开展了方案审查、办理督促和效果评估市十七届人大三次会议和闭会期间提出的100件代表建议,其中10件建议涉及的内容列入市政府为民要办的实事或政府重点投资项目,已经解决和基本解决的62件,正在解决和列入规划逐步解决的28件特别是常委会领导重点督办的6件代表建议,通过听取专项汇报、跟踪视察等多种形式进行督办,收到了抓点带面的良好效果,使建议办理成果更多地转化为促进经济社会发展的动力针对“强化大气污染治理力度”的建议,市政府制定了《即墨市2014年大气污染治理工作即墨市政府措施和实施计划》,集中开展工业扬尘和废气污染治理、秸秆禁烧等专项行动,我市空气质量进一步优化针对“加强学生托管班监管”的建议,市政府责成相关部门深入调研、广泛论证,出台了省内首个《中小学生校外托管班监督管理暂行办法》,开展多次集中专项整治,关停托管班27家,228家进入工商注册程序,有效规范了我市托管班市场秩序
受市人大常委会主任刘赞松委托,现在,我代表市人大常委会向大会报告工作,请予审议,并请列席会议人员提出意见
人大代表是国家权力机关组成人员,是人大工作的主体和活力源泉尊重代表的权力就是尊重人民的权力,保障代表依法履职就是保证人民当家作主常委会高度重视代表工作,支持和保障代表依法执行职务,充分发挥代表作即墨市人才信息港用
强化理论武装,夯实履职基础认真传达学习中央、省、青岛和市委会议精神,学习习近平总书记系列重要讲话精神,进一步坚定理想信念,自觉强化人大意识、法律意识、主动意识,提高运用法治思维和法治方式做好人大工作的能力认真组织集中学习和个人自学,原原本本学习中央规定必学书目,通过专题辅导、观看专题片、参观教育基地等形式,使党员干部思想受到洗礼,党性得到锻炼多形式推进机关干部队伍建设,通过举办道德讲堂,开展“学业务精业务讲业务”、人大知识竞赛等活动,为机关干部知情知政和提升能力搭建了平台
二、2015年的主要工作任务
回顾过去一年的工作,在肯定成绩的同时,也应当清醒地看到不足,主要表现在:履职方式需要进一步创新,监督工即墨市邮编作中跟踪督办机制需要进一步完善,代表履职服务保障机制需要进一步健全,利用网络技术和信息化手段开展工作的能力需要进一步加强对这些问题,我们将高度重视,认真研究解决
改进监督方式方法创新监督方式在开展重点调研、集中专题视察的基础上,坚持开阔思路,组织常委会多工作机构联动对政府多部门工作进行综合监督,将食品药品安全确定为综合监督议题,统筹工作机构、人大代表、咨询委员多方力量,既视察了食药监局的食品药品安全监管工作,又听取审议了公安局打击食品药品犯罪工作情况的报告,分别形成了视察通报和审议意见,监督推动了社会关注、群众关心热点难点问题的解决提高审议质量开展会前学法,邀请专家讲解监督法、预算审计等法律和专即墨市地图业知识,为常委会组成人员依法履职奠定坚实的理论基础通过会前发放审议材料和审议意见表、会中重点发言引导、会后编发会议简报等形式,提高了常委会会议审议质量,增强了监督和决策实效完善督办机制制定了重点审议意见和审议意见重点办理工作的监督办法,通过听取汇报、跟踪视察等方式重点督办在督办“健全社会综合治税体制机制”这一审议意见重点时,主任会议专门听取了办理情况报告,就完善信息共享、强化考核奖惩等方面提出改进意见,推动综合治税工作取得积极进展畅通参与渠道邀请24名人大代表列席常委会会议,吸纳129名人大代表参与常委会开展的调研视察活动,组织220余人次的人大代表参加工作评议、政府工作意见征求、法院庭审旁听等监督活动抓好组山东即墨市邮编织建设指导基层人大科学制定代表小组活动计划,开展视察、年中调研等小组活动41次,形成调查报告15篇,提出意见建议117条,丰富了闭会期间的活动内容开展代表风采展示活动以“谋大局尽职责当标兵”为主题,引导代表争当促进科学发展、参与重点工作、践行群众路线和执行代表职务的标兵80余名人大代表在社区建设、拆迁改造工作中率先垂范,带头拆迁,不少代表发挥联系群众广泛的优势,主动参与化解拆迁矛盾;30余名企业家代表致富思源、慷慨解囊,为教育、卫生和慈善事业捐款550余万元各级人大代表立足本职岗位,发挥先锋模范和桥梁纽带作用,以实际行动诠释了为人民履职、为人民服务的光荣责任,树立了良好社会形象
(一)紧扣市委决策部署,支持促进全市重点工作
(四)加即墨新市政府强常委会及其机关自身建设,不断提高履职能力水平
一、过去一年的工作回顾
加强对依法行政和公正司法的监督党的十八届四中全会就全面推进依法治国,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设作出明确部署,也为人大及其常委会更好地履行对“一府两院”依法行政、公正司法的监督职能提出了更高要求为加强我市矿产资源管理,对《中华人民共和国矿产资源法》实施情况进行了检查,提出要健全管理机制、保障重点需求、坚持开发与保护并重等意见为推进司法机关依法依章履行职能,在对“两院”半年、全年工作开展例行性视察的基础上,就法律援助和司法公开工作进行了视察,听取审议了职务犯罪预防工作情况的报告,提出要抓住司法能力建设这个关键,不断提即墨市华山镇邮编高司法公信力,进一步探索创新职务犯罪预防工作机制,建立适应我市特点的立体式预防工作网络,确保预防工作规范运作对14件规范性文件进行了备案审查,支持法治政府建设积极参与上级人大立法项目,对青岛市供热条例等6件法规草案提出意见建议坚持人大信访服务监督工作的职能定位,完善常委会领导定期接访制度,受理群众来信68件,接待群众来访120余人次,督促化解了一批事关群众切身利益的问题
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排坚持党的领导,是人大依法履职的重要原则和根本保障常委会围绕市委重大决策部署的落实和全市重点工作的推进,及时跟进、有效参与,同心协力、共促发展
加强对生态文明建设的监督良好青岛即墨市招聘信息的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉将生态文明建设作为人大监督的持续着力点,先后听取审议了《青岛市河流污染综合治理规划(2014—2016年)》重点工作任务完成情况的报告,视察了农村环境综合整治大干100天活动和生态林业建设发展情况常委会组成人员提出,保护生态环境、建设美丽即墨,需要全社会共同参与,要突出综合治理,积极增林扩绿,注重完善污染治理基础设施建设,从源头控制面源污染,引导城乡居民树立爱护环境、节约资源的科学理念,使共建共享生态文明成为全社会的广泛共识和自觉行动
各位代表:
强化制度建设,规范行权体系坚持用制度固化教育实践活动成果,用制度规范履职行权体系按照管用、用好的原则,坚持继承与创新并重,分类制定即墨市天气制度建设方案,经机关党总支会议研究、主任会议讨论、常委会会议审议层层把关,补充、修订、完善了议案处理办法、重点审议意见和审议意见重点办理工作监督办法等6项常委会工作制度和11项机关管理制度,常委会及其机关运转更加规范有效
2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治国的开局之年,是即墨抢抓全省县域经济科学发展试点机遇、加快建设开放型现代化城市的关键一年,也是人大工作围绕中心、服务大局,在促进改革发展和依法治市中创新突破的重要一年2015年市人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列即墨市人民医院重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,紧紧围绕全面推进依法治国总目标,以改革创新的精神推动人大工作与时俱进,依法行使各项职权,保证宪法和法律有效实施,推动市委重大决策部署贯彻落实,为奋力争当全省县域转变经济发展方式领头雁、新型城镇化建设火车头和科学发展排头兵,加快向全国县域百强前列目标迈进,努力建设开放型现代化城市作出新的贡献
(一)进一步增强大局意识,在推动市委决策部署落实上有新突破将学习贯彻四中全会精神作为首要政治任务,充分认识人大在全面推进依法治国伟大实践中的重要作用,切实把学习的成效转化为坚持好完善好人民代表大会制度、坚持社会主义政治发展方向的道路自信、理论自信、制度自青岛即墨市政府信,转化为加强和改进人大工作的强大动力配合市委召开全市人大工作会议,协助研究制定加强和改进人大工作的有关文件,指导和推动人大工作不断创新发展主动适应发展新常态,深入研究基层基础、民生保障、社会管理等工作面临的新形势新任务,积极参与支持促进全市中心工作结合持续督办好议案,加强对落实市委重大决策部署情况的监督,支持推动政府工作开展(下转三版)
严格履行法定职责,合力共促科学发展跨越发展常委会树立大局意识、全局视野,准确把握全市经济社会发展的运行态势,紧扣中心、突出重点,综合运用听取专项工作报告、视察、执法检查等法定监督形式,科学决定重大事项,先后审查批准了《即墨市城市总体规划(2013-2030)》,视察了丰城区域管理网格即墨市信息港化试点、汽车产业新城和蓝村小城市建设等工作,作出了支持墨水河综合整治样板段工程建设的有关决定,从人大角度监督促进、参与支持全市重大项目、重点工作开展常委会组成人员认为,“总规”修编、汽车产业新城建设、社会管理网格化等工作,是落实市委“两大战略”的基础和载体,事关即墨百万人民的民生福祉,常委会要主动适应发展进入新常态的新形势,适时调整工作方向、力度和节奏,及时跟进监督,通过相关决议决定,支持和促进全市重点工作依法有序进行此外,常委会坚持党管干部与依法任免相统一的原则,任命国家机关工作人员35人次,免职26人次,为落实市委决策、推进重点工作提供了人才和组织保障
提出和督办好“一号议案”,落实市委决策部署围绕青岛即墨市地图推动特色精品城市建设和现代产业体系建设“两大战略”,在三次人代会上相继提出了新城建设、古城改造、商贸城建设三个“一号议案”,实现了“三年三案三城”的目标,不仅有效地将市委决策通过法定程序上升为全民意志,更在实践中充分发挥了人民代表大会制度的优势和力量,凝聚了突破重点工作的广泛共识为督办好议案,常委会召开专题会议听取办理情况汇报,组织开展集中专题视察提出意见建议,并定期向各级人大代表通报办理情况,形成了持续关注、合力推进的工作机制我们欣喜地看到,在市政府及有关部门的组织落实下,“三城”建设齐头并进,创智新区城市形象初步显现,城市功能逐步完善;即墨古城安置区全部封顶,古城规划建设、招商推进同步实施山东青岛即墨市地图;商贸城规划建设全面启动,江北最具影响力的国际商贸名城正快速崛起
(三)坚持代表主体地位,充分发挥代表作用
强化服务保障,提升履职能力加强学习培训集中组织两级代表参加专题讲座、培训班4期次,指导各代表小组开展了多种形式的学习培训活动召开基层人大、人大代表座谈会22次,同基层代表交流履职情况通过向代表寄送人大刊物、学习资料,通报市情政情,为代表依法履职提供服务加强联系指导制定了常委会领导联系人大代表、基层人大和人大代表联系选民等广覆盖的联系制度,采取参加小组活动等形式联系全部23处基层人大和多数代表,征求意见建议19条,畅通了联系沟通渠道,激发了代表的履职热情加强激励约束建立代表履职档案,记录代表参加会议、学习活动情即墨市司机招聘信息况并定期反馈,促使代表依法主动执行职务组织12名青岛市人大代表向常委会述职并接受评议,安排部分支部书记代表向村民代表进行口头述职,自觉接受监督集中宣传18名优秀代表事迹,评选表彰了11件优秀代表建议,增强了代表荣誉感和履职积极性
各位代表,市人大常委会过去一年所取得的成绩是在市委的正确领导下,全体人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员辛勤努力的结果,是“一府两院”协同工作的结果,也是基层人大、社会各界、全市人民大力支持的结果在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢!
强化作风建设,狠抓工作落实紧扣为民务实清廉主题,聚焦“四风”问题,深入基层、深入群众,通过召开座谈会、发放调查问卷等形式,征求意见建议即墨市招聘信息52条,认真开展对照检查,查摆了队伍建设、作风建设等7个方面具体问题,确定了加强和改进调查研究等10项专项整治任务,并严格抓好整改落实开展“双联系”活动、创新监督方式、加强人大信访等多项工作得到上级人大肯定实践充分证明:人大工作必须深深贴近于基层、植根于群众,只要持之以恒抓好作风建设,虚心听取人大代表、人民群众意见和建议,积极回应社会关切,就一定会不断开创人大工作新局面
(二)加强和改进监督工作,努力增强监督实效
人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督常委会坚持围绕大局、突出重点,进一步完善监督方式方法,认真行使监督职权,加大对“一府两院”的监督力度即墨市信息网一年来,共听取和审议专项工作报告12个,检查了1部法律实施情况,组织了13次调查研究和17次视察活动常委会会议审议的12个监督议题,“一府两院”全部报告了办理结果,其中4个出台了相关政策,8个开展了专项整改活动,实现了“一府两院”重视和自觉接受人大监督,人大监督支持推动“一府两院”工作的良性互动
2014年,全市上下围绕市第十三次党代会确定的奋斗目标和工作部署,凝心聚力、奋发作为,推动经济社会实现了超常规、跨越式发展,全面开创了各项工作新局面,全市人民对即墨未来发展满怀信心和期待一年来,市人大常委会在市委的正确领导下,扎实工作,依法履职,切实加强党的领导把握正确政治方向,切实改进监督工作增强履职实效,切实创新代表工作发挥主体即墨市通济街道邮编作用,切实加强自身建设提升素质能力,圆满完成了市十七届人大三次会议确定的各项工作任务,为加快建设开放型现代化城市作出了积极贡献
加强对经济工作的监督听取和审议了2014年上半年国民经济和社会发展计划执行、2013年市级决算和2014年上半年预算执行、2013年市级预算执行和其他财政收支审计等情况的报告,作出了批准2013年市级决算的决议常委会组成人员认为,面对复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务,全市上下凝心聚力、同心同德,经济发展总体平稳,社会管理水平不断提升提出要抢抓县域经济科学发展试点机遇,着力推进重点领域改革,推动产业转型升级,不断拓展发展空间;要强化预算编制管理,增强预算执行过程的公开性和透明度,不断提升财政资金使用效益纺即墨市翠英中学地图织服装是我市的传统优势产业,但仍存在大而不强的问题,亟需深度转型对全市纺织服装产业转型升级情况进行调研并听取情况报告,提出推动产业品牌建设、实施技术创新驱动、拓展市场发展路径、调整产业组织结构等审议意见视察了全市企业登记制度改革情况,进一步推动行政审批制度改革,激发市场主体活力,提升行政效能将农业机械化发展作为重点调研议题,从技术引进、队伍建设、服务体系等方面提出意见建议,促进了农业增效和农民增收
加强对民生工作的监督医疗是民生之急常委会组织开展了对基层卫生服务体系建设的专题调研,提出要落实好“3+6+n”发展模式,推进医疗机构合理布局和均衡发展,在此基础上推进多元化办医,落实非公立医疗机构与公立医即墨市信息港院在市场准入、社会保险定点等方面同等对待政策,以满足不同层次群众就医需求为推动社会保障托底功效发挥,针对我市人口老龄化程度较高、养老服务机构供需矛盾突出、居家养老服务覆盖面小等问题,开展了社会养老服务体系建设专题调研,提出了拓展居家养老服务领域、强化社区养老服务依托、优化机构养老服务支撑的建议一年来,常委会先后对水源地保护、民办教育发展、精品文化创建、市政道路建设等11项事关群众切身利益的民生工作进行了调研视察,支持推动市政府更好地顺应广大群众追求美好生活的新期待,在养老、教育、医疗、食品安全、文化等领域持续用力,不断提升城乡居民幸福指数
新的形势和任务对人大及其常委会工作提出了新的更高的要求一年来即墨市南泉镇邮编,常委会以群众路线教育实践活动为抓手,注重抓学习、强作风、促规范,以践行群众路线的新成效推动新形势下人大工作与时俱进
