近日，市发改局组织全体班子成员和各科室负责人，赴青岛胶州市和即墨市考察学习。通过座谈交流和现场观摩，考察团对两市的工作思路、大胆创新的意识感触良多、深有体会，找到了与先进市的差距。相关考察情况如下：一、两市先进做法（一）在项目争取上“不抛弃、不放弃”。两个地方的干部观念新、思路活，能够在纷繁复杂的大环境中找准发展定位，在挑战中发现和抢抓机遇。即墨市引进亿元的一汽大众（青岛）华中生产基地耗时4年之久，期间有武汉、无锡等4个地级市同时竞争，对比其他城市，即墨市毫无优势，而且一汽大众从没有在县级市落户的历史。面临内忧外困的竞争环境，即墨市在德国考察团考察初期，就安排专人跟踪项目进展情况，得知武汉的汇报材料仅有中英两个版本时，即墨市连夜制作了中、英、德三个版本。在即墨市谈判的第一天，德方代表提出近个问题，即墨市一个晚上全部予以解决答复。正是靠着这样一种积极的态度，在看似可能性不大的情况下，即墨市不放弃任何机会，成功实现“逆袭”。（二）在产业振兴上“巧构思、谋转型”。为加快转调，即墨市依托传统服装批发产业，联合多家国内服装行业龙头企业，全力打造了总投资66亿元的中纺联合纺织服装贸易城项目。该项目采取“电商平台+专业市场群+品牌中心+生产基地”的新型经营模式，全部建成投产后，预计可实现年交易额-亿元，直接或间接提供10万个就业岗位，年地方税收可达5亿元，将有力促进即墨乃至青岛纺织服装产业的优化升级。（三）在名片打造上“大格局、大手笔”。胶州市通过建立健全“以商招商”长效机制，全力打造多种招商平台，有效促进“人流、物流、资金流”快速增长，城市综合吸引力大幅提升。依托国家级经济技术开发区，启动“百日奋战”活动，突出航空产业和高科技项目招商引资，引进过10亿元项目4个、总部经济项目2个，实现新增投资亿元，全力打造“千亿级”高端制造业产业链。依托胶东国际机场的开工建设和多式联运海关监管中心的正式运营，创建了国家级临空经济区和示范物流园区，全力打造“千亿级”现代物流产业链。与太古航空工程签订投资协议，拟投资15亿建设5座飞机大修机库、10个现代化定检机位；与中航集团合作打造百亿级航空产业园，计划把胶州打造成幸福宜居的航空大都市。（四）在招才智力上“引得来、留得住”。两市都把招才引智和招商引资有机结合，以招商促引才、以引才促发展。胶州市依托西安交大青岛研究院、中国科学院机械研究院等项目建设，深化与中科院、上海交大、哈工大、华中农大和北航等高校院所的合作关系，实现研发、制造“零距离”衔接。设立1亿元扶持基金，在胶州经济技术开发区打造创客中心，促进产业转型升级。目前，胶州市拥有院士10人、“千人计划”专家4人、博士人、硕士人、本科及高技能人才1.6万人。（五）在工作作风上“勤走动、取真经”。两市主要领导经常带领市经济部门负责人，赴国家部委进行工作汇报和面对面沟通，有效促进了项目、试点、土地等一系列棘手问题的解决，为两市发展夯实了重要基础。两市发改部门经常组织本单位工作人员赴国内先进地区考察观摩，学习国内先进地区的好做法、新经验，不断开阔视野、创新思路，提升创造机遇、抓住机遇的能力。二、经验启示新常态下，人流、物流、资金流，决定了城市的发展速度。围绕这一经验，得出以下启示：（一）城市发展，贵在地域、重在交通。胶州市拥有2个铁路客运站和中铁联集青岛集装箱中心站，其中，中铁联集青岛集装箱中心站是全国18个集装箱中心站之一、是山东省内唯一铁路“陆港”，现已开通阿拉山口与霍尔果斯口岸国际联运班列，可直达欧洲阿姆斯特丹，将45天海运时间缩短为15天铁路运输；拥有青银、青兰、沈海3条高速公路，以及胶济、胶黄、胶新、胶济4条铁路客运专线；规划有4F级胶东国际机场；物流园区与黄岛区前湾港无缝对接，胶黄线进入前湾港的货物均免除运费，由胶州市财政每年至少补贴0万元，有效提高了运输能力。胶州市在地域优势方面虽然与我市旗鼓相当，但能及时借助先天条件，最大限度发挥交通区域立体优势，由此可见，交通的大发展就是城市的大发展。（二）经济载体，贵在层次、重在争取。历经多年苦心经营，胶州市成功打造“国家级开发区（副厅级）、国家级临空经济区、国家级物流园区”三张城市新名片，为其在更高层面上加快发展奠定了坚实基础。在国家级开发区，胶州市着力打造“六区五中心”，即高端制造业区、中日韩自由贸易试验区、省级高新区、保税物流功能区、高端商务配套区、生态湿地修复示范区、装备制造业云服务技术中心、3D打印技术研发制造中心、工业智能机器人研发制造中心、海洋工程技术研发制造中心、中集冷链研发制造中心。注重产城融合，规划建设了西安交大青岛研究院、专家人才公寓、医疗中心等项目，争取5-7年再造一个新胶州。同时，依托国家级临空经济区，胶州市正在着手打造海陆空铁多式联运的国际物流港，并争创国家级临空经济示范区。胶州市在3张名片的带动下，城市可吸纳的有利资源不断增多、市场经济下的发言权不断提高、上级政策倾斜度不断加大，由此可见，争政策、争平台与争资金同等重要。（三）重点项目，贵在招商、重在土地。为保障重点项目顺利落户建设，胶州市每年都争取建设用地指标0亩。同时加大招商力度，开展“大项目突破年”和“双月奋战”活动，全市新签约过亿元内资项目67个，新批准过千万美元外资项目33个；新开工过亿元项目个，新投产过亿元项目32个。全市规模以上工业总产值突破亿元，其中装备制造业产值突破亿元，增长19.2%。开工建设重点服务业项目30个，完成投资65亿元，在大沽河沿岸建设总投资近亿元的服务业项目组团。规模化新型农业经营主体达到家，成功创建省农产品质量安全示范区，被认定为国家农业产业化示范基地。鸟瞰胶州市版图，大项目遍地开花，暗喻了该市的招商力度和争请土地的效率，由此可见，招商和土地指标争取双管齐下，是重点项目建设的第一保障。（四）资源利用，贵在借力、重在发掘。胶州市借力社会资本打造生态、民生等工程，在少海湿地整治建设过程中，没有动用财政资金，完全由政府主导，由开发商投资。依托少海湿地大型水体，胶州市规划了总面积16平方公里，水域面积6.28平方公里的少海新城项目。项目以“两湖、一带、三岛、多片区”作为主体框架，着力打造“宜居、宜业、宜游”的现代化服务型景区。通过积极争请，景区被确定为省级旅游度假区、国家4A级景区、国家级湿地公园、国家水利风景区、青岛市旅游标准化单位等荣誉称号。目前，该项目的南湖旅游景区已全面开放，累计接待游客多万人次。少海湿地在其他人眼里也许不过是一池淡水，而在胶州人手里却变成了聚宝盆，由此可见，利用现有资源借力发展，“死水”也能变成“甘泉”。三、几点建议一是围绕放大区位优势，加快完善交通设施建设。交通好经济必然好。建议加快推进龙烟铁路建设；争取环渤海高铁北线尽快纳入国家干线网络；争取烟台市尽快建设机场轻轨专线；争取尽快恢复蓬莱至大连的黄金航线。二是围绕促进产业发展，加快开启智力招商时代。只要有人才就会有项目。建议加快建立“招商+引才”体制机制，把人才作为促进产业发展的第一资源突显出来。我市作为宜居旅游城市，应着重引进工业设计、软件、研发等技术团队，积极举办、承办高端会议和展览活动，全力打造“蓬莱设计”品牌和区域性会展名城。三是围绕打造城市载体，加快争取项目发展平台。国家级平台是新城市的有力载体。建议合力争取国家级试点、园区；争取更多项目列入省级发展平台；争取把蓬莱空港经济区发展纳入省发展战略的大盘子；尽快创建国家级旅游度假区。四是围绕提高投入效益，加快转变财政注入方式。有钱用在刀刃上。建议财政扶持资金以入股的形式支持企业发展，变无偿下拨、无偿使用为引导撬动、有偿使用，改变扶持资金以“撒胡椒面”的形式进行不计成本和效益的投入。
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