山东城市群战略背后的济南与青岛
提及山东，人们往往先会想起青岛，作为继北京、天津之后，北方第三座GDP突破万亿元的城市，青岛市一直以来都是山东省的“龙头”城市，经济发展的领航者，但济南在青岛蜕变的过程中，并未按预期一并崛起，没能实现此前山东率先发展“双核心”再带动全省其他城市发展的战略，实属遗憾。
所以，在此次山东省最新公布的半岛城市群规划中，特别强调了“济南雄起”的规划部署：
除了设立全新“济南都市圈”，为省会配足帮手外，特别提出要增强济南辐射带动力，强化高端要素集聚能力，培育“济南设计”、“济南智造”、“济南服务”品牌，构建产业发展新体系，提高核心竞争力。
同时，加快以城市轨道交通为主体的快速交通体系建设，提高公共交通出行比例，积极发展慢行系统，有效缓解城市交通拥堵问题。此外，还将强化大气污染防治，实施治霾攻坚工程……可谓用心良苦。
虽说“青岛”两字没有在规划中如此高频率的出现，但青岛率领的“青岛都市圈”经济实力强劲，一句：全省发展核心引擎。代表了青岛的重要作用。
再来看济南的城市定位。是山东省的政治中心，文化教育中心，国家历史文化名城，环渤海地区南翼中心城市。拥有无以伦比的各领域资源聚集优势以及源源不断的政策红利。而以济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城6市及滨州市邹平县构成的“济南都市圈”将重点济南的突出省会城市优势，强化与周边淄博、泰安、莱芜、德州、聊城等城市同城化发展，建设成为半岛城市群向中西部拓展腹地的枢纽区域。
而青岛的城市定位是山东省的经济“龙头”城市，蓝色半岛经济区的核心城市，国家沿海重要中心城市、滨海度假旅游城市、国际性港口城市以及国家历史文化名城。以青岛、潍坊和烟台的莱阳市、海阳市构成，未来将面向全球，成为具有较强国际竞争力的都市圈，东北亚地区国家合作枢纽之一，中国海洋产业创新基地，全省发展的核心引擎。
从半岛城市群规划中，可以看出山东的预期：那就是在巩固青岛经济核心的基础上，大力发展省会，期望济南快速崛起，与青岛形成东西犄角之势，带领周边城市发展，也让济南（年.1亿元）告别全国省会GDP排名不佳的窘境。目前来看，山东半岛城市群还处在快速成长阶段，推动城市间一体化发展是初期时期城市群建设的核心任务。构建“两圈四区、网络发展”的未来总体格局。
值得一提的是，山东在交通领域的未雨绸缪。到00年，山东省规划的高铁项目建成后，山东省高铁运营里程达到公里，全省17市将实现“市市通高铁”，省内各市间相互通达。山东省将基本形成以济南、青岛为中心，济南、青岛至周边城市1小时通达，济南与省内各地级市小时通达，省内各地级市之间3小时通达的“1、、3小时”高速铁路交通圈。届时，山东现代化综合交通枢纽体系将为济南、青岛的城市发展添加强劲推动力。
笔者注意到，规划中特别提到了助力济南、青岛迈向特大城市，支持两市建设国家中心城市，并为各自带领的都市圈划定了人口总量范围，任务艰巨，如何提升城市吸引力，实现人口、人才聚集？这需要两座城市的主政者多做文章，在努力发展经济的基础上，提升城市宜居指数，唯有如此，才能实现规划中的目标。那么，这两座城市做好准备了吗？
省会济南：图变需啃下“硬骨头”
作为山东省的政治、文化、教育中心，拥有其他城市难以比拟的省会资源聚集优势，从地方财政收入、居民收入水平以及整体消费水平来看，济南市的城镇居民收入水平和消费水平位居省内第一，高于青岛市，使其具有一定的人才吸引力。
教育方面，由于济南是山东的文化、教育中心，所以在教育资源聚集方面，有一定的优势。有国家教育部工程、11工程的重点大学山东大学、山东师范大学等40余所高等院校，每年培育大量人才。
交通方面，济南与青岛的“中心性”都很明显，各有千秋。济南地处山东西部，高铁、高速公路布局更为优越，而青岛地处东部沿海，航运优势明显。纵观济南，对内布局轨道交通建设，9条地铁线贯穿泉城，到03年，济南将拥有9条地铁线路，将极大的缓解目前城市交通拥堵的现象，甩掉“堵城”的帽子。
对外，济南地理位置优越，交通发达。京沪铁路、胶济铁路、邯济铁路、京沪高铁、胶济城际铁路、石济高铁（在建）、郑济高铁（在建）等重要线路皆从泉城穿过，是连接华东、华北和中西部地区的重要枢纽之一，还是山东省公路网络中心和高速公路中心的枢纽城市。此外，去年7月，国家发改委公布《中长期铁路网规划》，济南地处核心地带，是国家高铁“八横八纵”重要枢纽城市之一。
国家高铁“八横八纵”规划，济南地处核心位置
对比优势，济南的劣势同样制约着城市的发展，雾霾指数居高不下，城市规划、风貌的落后导致城内交通拥堵混乱，基础设施建设较差等等都是拉低泉城宜居指数的因素。这一点以旅游城市闻名的青岛更胜一筹。
同时，经济发展方面的短板严重影响着济南，其经济实力近些年来与其政治地位出现了明显的不匹配，尤其是在“开放型经济”的发展上，据说，济南某年实际到账外资15.8亿美元，甚至不如青岛市黄岛区（16亿美元）一个区的量，山东是中国GDP排行前三的经济大省，省会的经济发展显然不合格。
万亿青岛：补齐短板，重装上阵
青岛是山东省的经济“龙头”，GDP总量突破万亿，达到.9亿元，成为中国第1个GDP总量跨越万亿元的城市。凭借强劲的制造业、港口经济以及海洋经济等王牌产业，实现经济跨越式发展，青岛地理位置绝佳，相较于济南，毗邻大海的青岛航运更具优势，其中国面向东北亚的国际门户、国家“一带一路”战略枢纽等重要的城市定位，注定了青岛国际化开放型城市的基因。
青岛港
据官方数据显示，青岛海洋经济增长迅猛，年总量达到亿元，占全市GDP的四分之一，海洋运输业尤其出彩，全年货物吞吐量突破5亿吨，达到5.亿吨，同比增长3.3%，吞吐量实现历史性突破，稳居全球第七位，同时经营绩效连续三年保持两位数增长。董家口港区摩科瑞通用码头、45万吨原油码头等6个码头10个泊位正式投产，新增通过能力多万吨。
青岛新机场规划图
机场方面，全面建设胶东新机场，是与北京首都国际机场、上海浦东国际机场等级相当的4F级国际机场，建成后将成为青岛面向东北亚的国际门户型机场。
海洋经济、制造业、港口经济三大支柱辅以现代服务业、旅游业、金融业等强悍的朝阳产业，为青岛的未来蓄足了发展源动力。在明确自身优势的同时，居民人均收入、人才匮乏等劣势是城市急需解决的短板。
济南虽然在城市硬件设施上存在很大的问题，但其凭借省会超强的资源集聚的优势，在教育、人才培育、聚集等方面拥有明显的优势，加之排在省内第一的居民收入水平，成为其对比青岛的优势。不过青岛拥有雄厚的经济基础，为它下一步补齐短板，实现均衡发展创造良好条件。
济南青岛：谁将赢在未来？
作为全国经济第三大省，山东拥有济南、青岛两大副省级城市，两座城市之间的对比从未停过。在明确为副省级城市之初，济南、青岛的经济实力呈现各有千秋的态势，青岛经济总量凭借口岸优势略优于济南，而济南则依托省会地位增势强劲。
根据两市年经济资料显示，青岛市年国内生产总值达到亿元，和济南市（73亿元）的总值相差无几.。青岛的进出口总额贡献了将近一半，经济更具活力。随后，济南作为省会，没有抓住改革开放的浪潮，顺势而上，而是选择了原地踏步，自我满足。
目前，青岛在山东确实是“一枝独秀”，济南在经济总量、国际化成都以及区域整体发展水平都还较青岛有较大的差距，青岛有西海岸新区（国家级新区），有红岛经济区，有纳入国家规划的蓝谷，这是济南难以比拟的。而且生态环境和交通拥堵问题较为突出，很大程度上影响高端生产要素的聚集，好在济南慢慢意识到了这一问题，开始治霾并建设地铁，虽说短时间难以赶超，但济南在教育、交通、居民人均收入等方面的优势一定程度上可以弥补上述短板。
山东城市群战略的发布，为省会济南带来机遇，作为山东省的政治中心影响更大，青岛则偏重于经济中心的角色，因功能定位上的各有分工，所以无法替代济南的作用。就笔者看来，济南未来将乘着这股山东城市群战略的春风，实现经济复苏，最终恢复0年前山东真正“双中心”的格局，而不是当下青岛“一家独大”的发展局面。
延伸阅读：
济南青岛再比拼：年重大项目济南40个总投资亿元青岛00个总投资逾亿济南和青岛，作为山东经济发展的“双核”城市，总免不了被拿来比较。年，青岛GDP突破1万亿，济南仅为亿元，有人说济青差距被越拉越大，也有人说济南正奋力追赶。
今天，山东财经报道就试着从年两市重大项目入手，比较下青岛和济南年经济发展的势头和后劲。
根据两市官方公布的数据，年济南共安排重点建设项目40个，总投资亿元；青岛将全力推进00个市级重点项目建设，总投资逾亿元。
至于双方的差距是被拉大还是被缩小，就见仁见智了。
重点项目：亿VS亿
根据《年度市级重点项目安排》，济南市年共安排重点建设项目40个、预备项目88个，总投资亿元。其中，重点建设项目总投资亿元，年计划投资亿元，占全社会固定资产投资计划的48%，是全市历年来市级重点项目总投资、年度计划投资规模最大的一年。
而据青岛市发改委对外披露的信息，年青岛将全力推进00个市级重点项目建设，总投资亿元(含结转项目8个)。其中，百亿级项目近0个，比去年多7个。另外，筛选确定了重点前期项目个作为储备，总投资.9亿元。据介绍，青岛今年市级重点项目的总数和投资额均比去年有所增长，00个项目平均每个总投资37.7亿元，比去年增长3.5亿元。
百亿级项目：青岛19个VS济南16个
山东财经报道梳理发现，在济南的40个重点项目中，共有16个项目投资超过亿元，规模最大的为济南万达文体旅游城项目，投资额高达亿元。而在青岛的00个重点项目中，共有19个项目投资过百亿，其中青岛地铁工程项目投资高达亿元。
山东财经报道注意到，在济南投资过百亿的项目中，几乎都被重大基础设施及房地产相关项目包揽，除了济青高铁和3个城市轨道交通项目外，其余都和房地产、旧城改造、城市综合体等有关系。
而在青岛的19个重大项目中，房地产、城市综合体项目也占据相当大的比例，青岛地铁、国际机场等重大基础设施项目规模也更大。而一汽-大众项目也是这里面难得的工业项目，投资达到亿。
另外，国内房地产巨头在济南、青岛都有布局。比如万达集团在济南投资万达文体旅游城项目，投资亿元；在青岛的东方影都影视制作区二期项目，投资也有亿元。绿地、绿城也分别在两地有城市中心项目。
制造业项目：青岛8亿VS济南亿
据报道，青岛在工业领域的市级重点项目共有89个，总投资8.4亿元，主要分布在汽车和高速列车方面。其中，即墨一汽-大众项目总投资亿元，设计年产能30万辆SUV和新型轿车，为该项目配套。年，一汽富维、一汽富晟、一汽模具等个重点项目将开工建设，总投资亿元。崂山歌尔科技产业项目总投资50亿元，研发生产虚拟现实装备、可穿戴式计算机、智能机器人等。新能源汽车项目，包括莱西新能源汽车零部件基地、国轩电池、平度中慈电动汽车等项目，总投资分别为40亿元、30亿元、16亿元，打造青岛市新能源汽车产业基地。城阳国家高速列车项目，包括技术创新中心中车平台、迈朗格汽车配件、庞巴迪动车组高级修、坦达轨道交通设备等项目，总投资分别为16亿元、8.3亿元、5.6亿元、5亿元，推进我市加速建设全球高铁创新和产业基地。
济南市年的的制造业提升项目共有38个，总投资亿元。比如重汽MC发动机智能制造项目投资11亿元，新增MC发动机生产设备台，新增MC发动机曲轴箱、缸盖年产能5.7万套；中铁联运总部基地投资50亿元，将建设整车及核心零部件制造板块等；齐鲁制药生物医药产业园建设项目投资50亿元、圣泉年产1千吨石墨烯及3万吨石墨烯功能纤维项目投资10亿元。
相比较而言，在工业方面，济南的投资力度要小于青岛。
文章来源：凤凰青岛、山东财经报道
作者：李毅延伸阅读作者：段海涛
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